打造精细化管理“硚口样本”，硚口区以机制创新推进同济医院周边环境综合治理

城市治理的难题，往往集中在资源集聚度最高、利益主体最复杂、人流车流最密集的“窗口地带”。同济医院周边正是这样一个典型的“矛盾场”——同济医院片区位于硚口区解放大道和宝丰路交汇处，南临解放大道沿线1800米路段（东起航空路，西至宝丰一路）。

此处是闻名全国的“医圈”，医疗科研资源丰富。以同济医院、华科大同济医学院、武汉血液中心、武汉肺科医院为核心，正牵头打造“环同济健康城”，致力建成“中部领先、全国一流”的健康服务业集聚区。此处亦是“商圈”，企业总部高度集聚。解放大道沿线矗立着6栋“亿元楼宇”，是硚口区经济最活跃的区域之一。此处还是“校圈”，覆盖全年龄段教育资源。幸福幼儿园、崇仁路小学、同济附小、十一初、十一高，以及奥运冠军的摇篮——崇仁体育后备人才基地等12所知名院校扎堆。

三圈叠加、业态交织，同济医院周边逐渐形成了多个城市管理“顽疾”，严重影响居民生活、就医体验及师生出行安全，群众投诉量居高不下，引起市区的高度重视。面对这一局面，硚口区不回避、不绕道，全面对标全市精细化管理“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”八大攻坚行动，坚持以系统思维破题、以精细治理作答，做难事、新事、有意义的事，推动城区环境更美丽、城市运行更有韧性、城市管理更高效。

做难事，全市首家“精细治理门诊”会诊“城市病”

针对交通出行“堵”，坚持数智赋能、精准疏导，推动“路堵心堵”向“路畅心舒”转变。同济医院周边日均人流量超20万人次、车流量超1万辆次、非机动车停放量达3500辆，早晚高峰期潮汐现象突出，局部路段几近瘫痪。非机动车与“黑救护车”的“三车”问题相互交织，加剧交通混乱，带来安全隐患。面对交通拥堵痛点，推行“就医停车智慧服务”，通过停车半价优惠，引导就医车辆停至有余位的停车场，缓解医院门诊前机动车扎堆拥堵；优化道路基础设施，重新规划同济医院门前空地，增设即停即走停靠点；在航空路立交桥下，充分利用桥下空间，取消废旧停车位，扩增两个调头车道，扩大调头区域，打通生命救援“绿色通道”，打通生命救援“绿色通道”。

面对占道经营“多”，坚持服务为本、规范为要，推动“无序游击”向“有序共赢”转变。同济医院周边人流量大，不少流动摊贩嗅到“商机”，出店经营普遍，且反复性强，一场场“游击战”无法从根本上解决问题。为此，工作专班摸排形成“重点摊贩底本资料”，针对摊贩具体情况，逐个研究，采取“一户一策”的方式，城管、公安、街道三部门利用晚间时段联合开展上门走访和宣讲，向摊贩发放《致同济医院周边经营摊贩告知信》，先行普及相关管理条例及处罚办法，提高流动摊贩的法律意识。在普法的基础上，对拒不改正的摊贩依法下达书面警告，对屡教不改者依法予以罚款或暂扣经营工具等处罚。累计上门走访流动摊贩50余户，确保依法执法工作稳妥推进，整治过程中无一人上访，多年盘踞在同济医院周边的流动摊贩销声匿迹。另一方面，创新实施“引摊入市”，帮助流动摊贩“组团安家”，或合理引导不具备室内经营条件、习惯性出店经营的商户转行。与此同时，引进连锁品牌、规范企业入驻同济医院周边门面，既改善了市容环境，又守护了群众的“生计账”与城市的“烟火气”，实现城市管理、民生保障、就医环境三方共赢。

针对市容环境“乱”，坚持刚柔并济、共治共享，推动“被动整改”向“主动履责”转变。乱扔垃圾、沿街乞讨、医托“黄牛”“牛皮癣”小广告等不文明行为频现，影响城市形象，干扰正常就医秩序。硚口区坚持环境整治“不松劲”，窗口地带“提颜值”，持续推进“门前三包”责任制，积极开展入户宣传，充分激发商户的社会责任意识。探索依托党建引领建立商户自治联盟，组织联席议事会，共商治理方略，共解治理难题，每月评选优秀商户并颁发流动红旗，不断提升商户参与城市治理、自觉履责的使命感和荣誉感，营造共治共享的浓厚氛围，为源头治理出店经营顽疾奠定坚实基础。今年将持续深化“门前三包”2.0版本——“全域门责”理念，实现商户由“被动整改”向“主动履责”转变，构建市容环境共治新格局。创新引导“治癣者”化身“清癣人”参与沿街劳动，以亲身体验取代简单处罚，还同济医院周边立面一片清爽。

聚焦单车停放“难”，坚持科学施策、长效管控，推动“群众不解”向“群众满意”转变。医院周边暂无地铁覆盖，患者及群众高度依赖共享单车解决“最后一公里”，单车日均周转量达3000辆，高峰期停放量激增，超量投放、随意停放严重，进一步挤占本就紧张的道路空间。坚持科学施策，长效管控。分三步走，根治共享单车乱象。第一步，建立调度机制，实时动态管控。建立共享单车工作群，实行24小时实时调度，统筹协调各单车企业运维力量，确保问题发现即处置、淤积即清运；第二步，科学设置禁停区，畅通生命通道。推行“禁止中间，规范两边”工作法，将同济医院急诊部、门诊部门前路段设为共享单车禁停区，留出生命通道，确保救护车辆顺畅通行；第三步，加强引导帮扶，提升群众满意度。在同济医院东西两侧禁停区域各安排3名单车引导人员和3名执法管理人员，中间区域安排14名人员机动巡查，引导群众将车辆规范停放至指定区域，帮助急行群众将车辆推行至规定区域。

做新事，绘就精管善治新图景

“医圈”“商圈”“校圈”集中的同济医院周边，既是展示城市形象的“面子”，也是承载着群众日常就医、出行、生活的“里子”。

省、市高度关注，区委、区政府领导多次亲临调研部署，将同济健康城周边综合整治列为重点民生工程。硚口区推行“领导挂帅、街道吹哨、部门报到”，在全市率先构建“三个一”综合管理工作新模式一套工作整治专班、一座综合管理工作站、一个协同联动平台，形成纵向贯通、横向协同的一体化综合治理新格局。

纵向贯通，高位统筹，“三个一”治理新模式让“小马也拉得动大车”。领导重视、组织保障。在区领导的统筹下，成立了由宝丰街道、城管执法局主要负责人为双组长，民政、卫健、市监、公安、交管、环卫、同济等7个部门单位为成员的整治工作专班，构建了2+7工作格局，形成了齐抓共管的工作局面；制定方案、明确责任。制发了《同济医院周边环境综合整治提升工作方案》，细化了单车管理、环境卫生、机动车停放秩序、食品安全等10个方面的工作标准和责任人，以问题清单和责任清单倒逼各项工作任务逐项落实；创新机制、强化调度。工作整治专班实行“日清零、周整治、月调度”马路办公机制，先后8次召集相关单位召开工作会议。挂点区领导、分管区领导、各责任部门负责人深入整治一线，现场发现、协调解决问题、督导工作落实，实现了“小问题不过夜、大问题不隔天”的工作标准。

横向协同，多方联动，“三个一”治理新模式让“独木也撑得起林荫”。

设立一个工作站。立足一线屯兵、高效处置，由空军驻武汉后勤办事处免费提供场地，在同济医院旁设置环境整治工作站，组建街道、城管、市场监管等61人的综合整治队伍，将其打造为全市首个“精细治理门诊”，覆盖同济医院周边开展巡查整治，形成“力量上整合、工作上配合、信息上汇合”的整治合力。用好一个联动平台。依托工作站，通过搭建“城管进社区”平台，推动民政、公安、交管等力量下沉，共同做好同济医院周边环境卫生、市容秩序、车辆停放等重点领域整治，累计开展32次集中行动，持续坚守240余天。

党建领航，精细绣花，“三个一”治理新模式让“千条线也拧成一股绳”。依托综合管理工作站平台，引入区域化党建平台，既让7个职能部门的专业资源在基层治理中找到“用武之地”，又以党建赋能激发商户的内生动力，形成共治共享的浓厚氛围。例如，面对同济医院向阳楼工地紧邻居民楼噪声扰民的问题，依托“党员降噪工作室”党建引领，设立“向阳议事厅”，邀请社区代表、居民与施工方面对面开展“噪声面诊”主动化解、多措并举，有效实现噪声管控，还静于民。